Ο απερχόμενος πρόεδρος Γκαμπριέλ Μπόριτς είχε προβλέψει ότι η Χιλή θα μετατρεπόταν από "λίκνο" του νεοφιλελευθερισμού σε "τάφο" του. Το κίνημά του όμως ήταν αυτό που θάφτηκε.
Ο Γκάμπριελ Μπόριτς, ο πρώην ριζοσπάστης αριστερός φοιτητής που οδήγησε ένα κύμα αριστερού λαϊκισμού στην προεδρία της Χιλής το 2021, εγκατέλειψε το αξίωμά του την Τετάρτη, αντικατασταθείς από τον Χοσέ Αντόνιο Καστ, έναν δεξιό λαϊκιστή που εξασφάλισε μια σαρωτική νίκη τον περασμένο Δεκέμβριο. Η εκλογή του Μπόριτς υποτίθεται ότι θα ήταν μια κρίσιμη στιγμή για μια χώρα που για πολύ καιρό θεωρούνταν ένα successs story των ιδεών της ελεύθερης αγοράς στη Λατινική Αμερική.
Φαινόταν ότι η Χιλή αποκηρύσσει το φιλελεύθερο οικονομικό μοντέλο που την είχε καθορίσει για δεκαετίες. Ωστόσο, το αριστερό εγχείρημα κατέρρευσε υπό το βάρος του και το χιλιανό εκκρεμές έκτοτε ταλαντεύτηκε βίαια προς την αντίθετη κατεύθυνση. Όμως ο Καστ έρχεται συνοδευόμενος από ένα διαφορετικό σύνολο κινδύνων. Η ιστορία ξεκινά τη δεκαετία του 1970, όταν η Χιλή μεταβαίνει από τον σοσιαλισμό στον καπιταλισμό της ελεύθερης αγοράς κατά τη διάρκεια της δικτατορίας του Αουγκούστο Πινοσέτ.
Υπό τον προκάτοχο του Πινοσέτ, τον σοσιαλιστή πρόεδρο Σαλβαδόρ Αλιέντε, ο πληθωρισμός είχε φτάσει σε επίπεδα άνωντου 600% και η οικονομία της χώρας βρισκόταν στα πρόθυρα της κατάρρευσης. Αυτό που έγινε στη συνέχεια, άφησε ένα ανεξίτηλο στίγμα μιας και αποτέλεσε μια από τις μεγαλύτερες ιστορίες οικονομικής επιτυχίας του τελευταίου μισού αιώνα. Οι μεταρρυθμιστές της ελεύθερης αγοράς της Χιλής έκλεισαν μια φαουστική συμφωνία με το καθεστώς Πινοσέτ: Σε αντάλλαγμα για το ότι θα έκαναν τα στραβά μάτια καθώς χιλιάδες βασανίζονταν και εξαφανίζονταν, τους δόθηκε τεράστιο περιθώριο να μειώσουν τους κανονισμούς, τους δασμούς και να ιδιωτικοποιήσουν κρατικές εταιρείες.
Όμως οι ψηφοφόροι τελικά επέλεξαν να συνεχίσουν την οικονομική ατζέντα της Χιλής με το laissez faire. Για 30 χρόνια μετά τη μετάβαση της Χιλής στην δημοκρατία το 1990, οι κεντροαριστερές κυβερνήσεις διπλασίασαν τις πολιτικές ελεύθερης αγοράς και το έθνος ευημερούσε. Από το 1990 έως το 1998, το ποσοστό φτώχειας μειώθηκε σχεδόν στο μισό, ενώ η ακραία φτώχεια μειώθηκε από περίπου 13% το 1990 σε περίπου 6%. Στις αρχές της δεκαετίας του 2000, η Χιλή είχε γίνει μια από τις πλουσιότερες χώρες της περιοχής.
Το 2014, η Πρόεδρος Μισέλ Μπατσελέτ άρχισε να διαβρώνει την φιλοεπιχειρηματική ατζέντα της Χιλής, αλλά πολιτικές όπως οι ιδιωτικές συντάξεις, οι χαμηλοί δασμοί και η ήπια ρύθμιση παρέμειναν σε ισχύ. Η χώρα είχε γίνει "case study θεσμικής ανθεκτικότητας", ως αναφέρει ο Χιλιανός οικονομολόγος Βίκτορ Εσπινόσα. Η τάξη της ελεύθερης αγοράς είχε γίνει ένα θεσμικό πλαίσιο πολύ βαθιά ριζωμένο και πολύτιμο οικονομικά για να αποσυναρμολογηθεί εύκολα. Μέχρι τη δεκαετία του 2010, η Χιλή εξακολουθούσε να ξεπερνά κάθε άλλη χώρα της Λατινικής Αμερικής, αλλά η ανισότητα εισοδήματος και τα σκάνδαλα διαφθοράς τροφοδότησαν μια αναζωπύρωση της αριστεράς.
Κεντρικό στοιχείο αυτής της αντίδρασης ήταν το συνταξιοδοτικό σύστημα. Όταν ξεκίνησε το σύστημα των ατομικών λογαριασμών ταμιευτηρίου (AFP), οι αξιωματούχοι ανέφεραν ότι θα δημιουργούσε συντάξεις ισοδύναμες με το 70% του μισθού ενός εργαζομένου κατά τη συνταξιοδότηση. Αυτό το ποσοστό αναπλήρωσης 70% έγινε μια "έμμεση υπόσχεση" ενσωματωμένη στη συνείδηση του κοινού. Αλλά η υπόσχεση δεν τηρήθηκε. Για τον μέσο εργαζόμενο, το ποσοστό αναπλήρωσης ήταν λιγότερο από 35%. Για όσους είχαν άστατο εργασιακό ιστορικό και χαμηλή πυκνότητα εισφορών, οι αυτοχρηματοδοτούμενες συντάξεις μπορούσαν να φτάσουν μόλις το 4% του μισθού τους. Κατά μέσο όρο, οι συντάξεις κυμαίνονταν γύρω στο 25% των μισθών του τελευταίου έτους.
Το υποχρεωτικό ποσοστό αποταμίευσης του 10% ήταν "προφανώς πολύ χαμηλό" σε σύγκριση με τον μέσο όρο του ΟΟΣΑ που είναι 19%, όπως το περιγράφει ο οικονομολόγος Σεμπαστιάν Έντουαρντς στο The Chile Project. Το προσδόκιμο ζωής στη Χιλή αυξήθηκε κατά 11 χρόνια μεταξύ 1981 και 2021, αλλά η ηλικία συνταξιοδότησης παρέμεινε σταθερή, πράγμα που σημαίνει ότι ο ίδιος όγκος αποταμιεύσεων έπρεπε να επεκταθεί σε μια πολύ μεγαλύτερη συνταξιοδότηση, μειώνοντας αναπόφευκτα τις μηνιαίες πληρωμές. Οι εργαζόμενοι αποκλείονταν από τα διοικητικά συμβούλια του AFP, τροφοδοτώντας την αίσθηση ότι το συνταξιοδοτικό σύστημα ήταν κάτι που γινόταν μεν γι αυτούς, αλλά χωρίς αυτούς.
Το οικονομικό μοντέλο της Χιλής αντιμετώπισε μια κρίση νομιμότητας. Η χώρα ήταν ακόμα πλουσιότερη και πιο σταθερή από τους γείτονές της, αλλά πολλοί Χιλιανοί έκριναν το σύστημα από τις αντιληπτές αποτυχίες του, ειδικά την αίσθηση ότι τα κέρδη από την ανάπτυξη κατανεμήθηκαν πολύ άνισα. Η ρεαλιστική φόρμουλα για ευημερία φαινόταν στους επικριτές της σαν μια γερασμένη συναίνεση, η κληρονομιά μιας δικτατορίας, που δεν απαιτούσε πλέον την πίστη του κοινού.
Τον Οκτώβριο του 2019, οι πανεθνικές διαμαρτυρίες κορυφώθηκαν με εκτεταμένους βανδαλισμούς, εμπρησμούς και παρατεταμένες συγκρούσεις με την αστυνομία. Αυτό που ξεκίνησε ως μια διαμάχη για την αύξηση των εισιτηρίων εξελίχθηκε σε μια ευρύτερη απόρριψη του πολιτικού κατεστημένου και της οικονομίας laissez faire. Στους δρόμους του Σαντιάγο, της πρωτεύουσας της Χιλής, η αντίθεση στον "νεοφιλελευθερισμό" ήταν άρρηκτα συνδεδεμένη με την ηθική κατηγορία της μετα-Πινοσέτ τάξης. Συνθήματα διαμαρτυρίας όπως "δεν πρόκειται για 30 πέσος, πρόκειται για 30 χρόνια" παρουσίασαν την αναταραχή ως κοινωνική εξέγερση ενάντια στις τρεις δεκαετίες συναίνεσης της μεταβατικής εποχής.
Για πολλούς διαδηλωτές, οι θεσμοί της αγοράς της Χιλής ήταν άρρηκτα συνδεδεμένοι με τη δικτατορία που τους είχε επιβάλει πρώτη. Ένας πρώην φανατικός φοιτητής ηγέτης, ο Μπόριτς, αναδείχθηκε ως το πρόσωπο μιας ριζοσπαστικής νέας αριστεράς στη Χιλή. Ο συνασπισμός του, Apruebo Dignidad, αντιπροσώπευε μια άβολη συμμαχία μεταξύ του προοδευτικού Ευρύ Μετώπου του Μπόριτς και του ορθόδοξου Κομμουνιστικού Κόμματος. Ο Μπόριτς χαρακτήρισε την κοινωνική αναταραχή του 2019 ως μια αποφασιστική ρήξη με το μοντέλο ελεύθερης αγοράς στο οποίο πρωτοστάτησαν οι Chicago Boys.
"Αν η Χιλή ήταν το λίκνο του νεοφιλελευθερισμού", δήλωσε χαρακτηριστικά, "τελικά θα γίνει και ο τάφος του". Για τη διεθνή αριστερά, η νίκη του τον Δεκέμβριο του 2021 έμοιαζε με μια ευκαιρία να διαλύσει το πείραμα ελεύθερης αγοράς της Λατινικής Αμερικής. Όταν ανέλαβε τα καθήκοντά του, το κίνημα για την ταφή του συντάγματος της εποχής Πινοσέτ είχε ήδη ξεκινήσει. Μαζί με την άνοδο του Μπόριτς, υπήρχε η απειλή ενός νέου συντάγματος. Για να βοηθήσει στην αποκατάσταση της τάξης, ο Πρόεδρος Σεμπαστιάν Πινιέρα είχε συμφωνήσει σε δημοψήφισμα στο οποίο οι ψηφοφόροι θα αποφάσιζαν αν θα απέρριπταν το σύνταγμα της εποχής Πινοσέτ και θα ξεκινούσαν από την αρχή, από μια "άγραφη πλάκα". Το εβδομήντα οκτώ τοις εκατό των ψηφοφόρων τάχθηκαν υπέρ της έναρξης μιας Συνταγματικής Συνέλευσης για την έναρξη της διαδικασίας.
Η Συνταγματική Συνέλευση γρήγορα μετατράπηκε σε φάρσα. Δύο αντιπρόσωποι παρακολούθησαν τις συνεδριάσεις ντυμένοι ως Πίκατσου και ένας μπλε δεινόσαυρος. Ένας άλλος αντιπρόσωπος εκφώνησε μια ομιλία με τη μορφή λαϊκού τραγουδιού. Το σχέδιο συντάγματος που προέκυψε περιελάμβανε 388 άρθρα, απαριθμώντας 103 κοινωνικά δικαιώματα (περισσότερα από οποιοδήποτε σύνταγμα στη γη), συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος των παγετώνων να μην διαταράσσονται και της υποχρέωσης του κράτους να προωθήσει τη χρήση σπόρων που ιστορικά χρησιμοποιούνταν από τους αυτόχθονες λαούς.
Ανακήρυξε τη Χιλή "πολυεθνικό" κράτος, δημιούργησε 11 ξεχωριστά συστήματα δικαιοσύνης, ένα για κάθε επίσημα αναγνωρισμένο αυτόχθονα λαό και κατάργησε τη Γερουσία. Και στη συνέχεια οι ψηφοφόροι άλλαξαν πορεία. Το σχέδιο συντάγματος απορρίφθηκε με μεγάλη διαφορά σε εθνικό δημοψήφισμα. Μια δεύτερη προσπάθεια για ένα νέο σύνταγμα, που συντάχθηκε αυτή τη φορά από μια δεξιά συνέλευση, απορρίφθηκε επίσης το 2023. Οι Χιλιανοί, όπως αποδείχθηκε, δεν ήθελαν μια ριζική αναμόρφωση της κοινωνικής τάξης. Ο Μπόριτς κατάφερε να επεκτείνει το μέγεθος και το πεδίο παρέμβασης της χιλιανής κυβέρνησης. Η κυβέρνησή του αύξησε τον κατώτατο μισθό και επέκτεινε τα προγράμματα μεταφοράς μετρητών.
Η πιο εμβληματική μεταρρύθμιση ήρθε κατά το τελευταίο έτος της θητείας του, όταν το Κογκρέσο ψήφισε μια μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος που αντικατέστησε το κυρίως εξατομικευμένο σύστημα της Χιλής, μια ναυαρχίδα του οικονομικού θαύματος. Αντ' αυτού, δημιούργησε ένα μικτό μοντέλο που πρόσθεσε υποχρεωτικές εισφορές εργοδοτών και σταδιακά αύξησε τα συνολικά ποσοστά εισφορών. Η χαρακτηριστική φορολογική μεταρρύθμιση του Μπόριτς, που αποσκοπούσε στη χρηματοδότηση μιας σημαντικής επέκτασης των κοινωνικών υπηρεσιών, αποδυναμώθηκε.
Οι υποσχέσεις για μια ευρεία αναβάθμιση των κοινωνικών υπηρεσιών έδωσαν τη θέση τους σε σταδιακές αλλαγές, που περιορίστηκαν από τους δημοσιονομικούς περιορισμούς και ένα Κογκρέσο που δεν συμμορφωνόταν. Ο Χιλιανός οικονομολόγος Εσπινόσα λέει ότι η ατζέντα του Μπόριτς τελικά δεν ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες. "Το χάσμα μεταξύ αυτού που υποσχέθηκε και αυτού που εφαρμόστηκε", λέει ο Εσπινόσα, "ήταν το μεγαλύτερο από την επιστροφή στη δημοκρατία". Οι μισοτηρημένες υποσχέσεις του Μπόριτς βοήθησαν να οδηγηθεί το εκκρεμές προς την αντίθετη κατεύθυνση. Οι δύο αποτυχημένες συνταγματικές διαδικασίες, υποστηρίζει ο Εσπινόσα, υποδηλώνουν ότι μια κοινωνική πλειοψηφία είχε καταλήξει να βλέπει το πρόβλημα όχι ως το ίδιο το σύνταγμα, αλλά ως τη χρήση του ως μέσο για την επιβολή ενός σοσιαλιστικού σχεδίου ασύμβατου με την ανάπτυξη και την οικονομική ελευθερία.
Αυτό που προκάλεσε αυτή η απόρριψη ήταν μια απότομη στροφή προς έναν διαφορετικό κίνδυνο. Οι Χιλιανοί είχαν δίκιο να αρνηθούν ένα μαξιμαλιστικό αριστερό σχέδιο που αντιμετώπιζε την κοινωνική απογοήτευση ως επιχείρημα για την κατάργηση της οικονομικής ελευθερίας. Αλλά η αποτυχία του Μπόριτς δεν αποτελεί δικαίωση της ανελεύθερης δεξιάς. Αν η χιλιανή αριστερά προσπάθησε να δυσφημίσει την τάξη της αγοράς της χώρας παρουσιάζοντάς την ως άδικη, ο Καστ κινδυνεύει να την δυσφημίσει ξανά συνδέοντάς την με τη νοσταλγία του αυταρχισμού. Ο Καστ, ο οποίος αναλαμβάνει τα καθήκοντά του μετά από μια αποφασιστική προεδρική νίκη, δεν αποτελεί μια συμβατική συντηρητική διόρθωση του Μπόριτς. Έκανε εκστρατεία υπέρ της δημοσιονομικής λιτότητας, της μείωσης των δημόσιων δαπανών και των κινήτρων για επενδύσεις, παρουσιάζοντας τον εαυτό του ως υπερασπιστή των οικονομικών θεσμών της Χιλής.
Ωστόσο, είναι επίσης ένας δεξιός λαϊκιστής με ανοιχτό θαυμασμό για τον Πινοσέτ: Ψήφισε "ναι" στο δημοψήφισμα του 1988 για να τον κρατήσει στην εξουσία, δήλωσε το 2017 ότι ο Πινοσέτ "θα με ψήφιζε αν ήταν ζωντανός" και έχει προτείνει αμνηστία για ορισμένους πρώην αξιωματούχους του καθεστώτος που φυλακίστηκαν για παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Ο Καστ προειδοποίησε τους περίπου 340.000 παράτυπους μετανάστες να φύγουν οικειοθελώς πριν από την ορκωμοσία του, μετά την οποία θα αντιμετωπίσουν δίωξη ή απέλαση. Έχει προτείνει την ενίσχυση των βόρειων συνόρων της Χιλής και τη δημιουργία μιας υπηρεσίας επιβολής του νόμου τύπου ICE για την πραγματοποίηση μαζικών απελάσεων. Αντιτίθεται στις αμβλώσεις και τον γάμο μεταξύ ομοφυλοφίλων.
Θέλει να μιμηθεί τον Ναγίμπ Μπουκέλε του Ελ Σαλβαδόρ, αναπτύσσοντας στρατιώτες σε οχυρά συμμοριών και επεκτείνοντας δραματικά το σωφρονιστικό σύστημα. Το θαύμα της ελεύθερης αγοράς της Χιλής επέζησε από δύο προσπάθειες αναδιατύπωσης του συντάγματος και έναν πρόεδρο που υποσχέθηκε να θάψει το πλαίσιο που έκανε τη χώρα ευημερούσα. Η βαθύτερη δύναμή του ήταν ότι, για δεκαετίες, η δημοκρατική Χιλή επέλεξε να διατηρήσει και να προσαρμόσει τους θεσμούς που δημιούργησαν ανάπτυξη.
Αυτή η δημοκρατική νομιμότητα είναι η μεγαλύτερη προστασία του μοντέλου. Ο κίνδυνος του Καστ είναι ότι θα μπορούσε για άλλη μια φορά να συγχωνεύσει τον οικονομικό φιλελευθερισμό με την εθνικιστική αντίδραση και τη νοσταλγία του Πινοσέτ. Εάν συμβεί αυτό, η αντίδραση που οδήγησε τον Μπόριτς στην εξουσία θα επιστρέψει με νέα μορφή.
Add comment
Comments